2022青島科技大學(xué)山東省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施意見(jiàn) 正文

http://www.shandong.gov.cn/art/2022/4/14/art_107851_118556.html
魯政辦發(fā)〔2022〕6號(hào)
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為更好激發(fā)科研人員創(chuàng)造性和創(chuàng)新活力，進(jìn)一步激勵(lì)科研人員多出高質(zhì)量科技成果，為科教強(qiáng)魯人才興魯戰(zhàn)略實(shí)施提供有力支撐保障，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕32號(hào)）要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合山東省實(shí)際，就改革完善省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、建立項(xiàng)目分層預(yù)算管理機(jī)制
（一）科學(xué)設(shè)定項(xiàng)目管理層級(jí)。將財(cái)政科研項(xiàng)目劃分為科研支出任務(wù)和具體科研項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)預(yù)算管理層級(jí)。項(xiàng)目主管部門(mén)（包括有科研立項(xiàng)權(quán)的部門(mén)以及可自主立項(xiàng)的高校、科研院所等，下同）按規(guī)定設(shè)定科研支出任務(wù)、組織實(shí)施具體科研項(xiàng)目。財(cái)政部門(mén)對(duì)科研支出任務(wù)進(jìn)行政策審核，原則上不參與具體科研項(xiàng)目申報(bào)、審批、驗(yàn)收等事務(wù)。（項(xiàng)目主管部門(mén)、省財(cái)政廳分工負(fù)責(zé)落實(shí)）
（二）厘清預(yù)算管理部門(mén)權(quán)責(zé)。項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)科研支出任務(wù)的預(yù)算編制、執(zhí)行和預(yù)算績(jī)效管理等工作，組織項(xiàng)目承擔(dān)單位落實(shí)具體科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理要求。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)科研支出任務(wù)總體預(yù)算編制和預(yù)算績(jī)效管理組織指導(dǎo)工作，牽頭制定具體科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革意見(jiàn)。（項(xiàng)目主管部門(mén)、省財(cái)政廳分工負(fù)責(zé)落實(shí)）
二、簡(jiǎn)化項(xiàng)目預(yù)算編制
（三）精簡(jiǎn)項(xiàng)目申報(bào)預(yù)算。具體科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，直接費(fèi)用包括設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)，間接費(fèi)用包括績(jī)效支出和間接成本。項(xiàng)目主管部門(mén)減少申報(bào)材料，推行“材料一次報(bào)送”制度。項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在申報(bào)具體科研項(xiàng)目時(shí)，除單臺(tái)（套）50萬(wàn)元以上設(shè)備費(fèi)外，其他只提供基本測(cè)算說(shuō)明，無(wú)需提供明細(xì)。設(shè)備費(fèi)外的其他費(fèi)用，無(wú)需編列預(yù)算科目。項(xiàng)目主管部門(mén)合并項(xiàng)目評(píng)審和預(yù)算評(píng)審，在評(píng)審時(shí)允許補(bǔ)充完善經(jīng)費(fèi)測(cè)算說(shuō)明，不得將項(xiàng)目申報(bào)費(fèi)用的細(xì)致程度作為評(píng)審因素。（項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）
（四）合并編制科研支出任務(wù)預(yù)算。項(xiàng)目主管部門(mén)依托綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)，組織實(shí)施具體科研項(xiàng)目預(yù)算編制工作。根據(jù)具體科研項(xiàng)目遴選結(jié)果、支持額度等，統(tǒng)一合并編制本部門(mén)科研支出任務(wù)年度預(yù)算和預(yù)算績(jī)效目標(biāo)。（項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）
（五）統(tǒng)籌下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算。年度預(yù)算確定后，財(cái)政部門(mén)、項(xiàng)目主管部門(mén)按規(guī)定分別批復(fù)下達(dá)科研支出任務(wù)、具體科研項(xiàng)目預(yù)算，均不區(qū)分費(fèi)用類(lèi)別。項(xiàng)目承擔(dān)單位細(xì)化下達(dá)項(xiàng)目科研團(tuán)隊(duì)時(shí)，在征求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人意見(jiàn)基礎(chǔ)上，分別確定直接費(fèi)用、間接費(fèi)用總體額度。具體科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入項(xiàng)目承擔(dān)單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理、單獨(dú)核算。（項(xiàng)目主管部門(mén)、省財(cái)政廳、項(xiàng)目承擔(dān)單位分工負(fù)責(zé)落實(shí)）
（六）擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)施范圍。在人才類(lèi)、基礎(chǔ)研究類(lèi)、軟科學(xué)類(lèi)科研項(xiàng)目中逐步全面推行經(jīng)費(fèi)包干制，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不再分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，無(wú)需編制預(yù)算，實(shí)行定額包干資助。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在確保將經(jīng)費(fèi)全部用于設(shè)定工作任務(wù)相關(guān)支出的前提下，自主決定經(jīng)費(fèi)使用。鼓勵(lì)從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的獨(dú)立法人科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)。（項(xiàng)目主管部門(mén)、項(xiàng)目承擔(dān)單位、省財(cái)政廳、單位主管部門(mén)分工負(fù)責(zé)落實(shí)）
三、優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行管理
（七）實(shí)行“直通車(chē)”撥付管理。項(xiàng)目主管部門(mén)根據(jù)不同類(lèi)型科研項(xiàng)目特點(diǎn)，在征求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人意見(jiàn)基礎(chǔ)上，合理制定經(jīng)費(fèi)年度撥付計(jì)劃。具體科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算批復(fù)下達(dá)后，依據(jù)撥付計(jì)劃和項(xiàng)目進(jìn)度，按照國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)規(guī)定將經(jīng)費(fèi)直接撥付項(xiàng)目承擔(dān)單位。（項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）
（八）加快經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度。財(cái)政部門(mén)、項(xiàng)目主管部門(mén)可在部門(mén)預(yù)算批復(fù)前預(yù)撥科研經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目主管部門(mén)要在項(xiàng)目任務(wù)書(shū)簽訂后30日內(nèi)，將經(jīng)費(fèi)或首筆經(jīng)費(fèi)撥付至項(xiàng)目承擔(dān)單位。對(duì)聯(lián)合申報(bào)立項(xiàng)的項(xiàng)目，項(xiàng)目牽頭單位要根據(jù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人意見(jiàn)，及時(shí)將經(jīng)費(fèi)撥付項(xiàng)目參與單位。（省財(cái)政廳、項(xiàng)目主管部門(mén)、項(xiàng)目承擔(dān)單位分工負(fù)責(zé)落實(shí)）
（九）下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)。具體科研項(xiàng)目既定預(yù)算總額內(nèi)，除設(shè)備費(fèi)外，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際需要自主使用直接費(fèi)用，無(wú)需審批；將設(shè)備費(fèi)預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放項(xiàng)目承擔(dān)單位，由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有設(shè)備配置情況、科研項(xiàng)目實(shí)際需求等，及時(shí)辦理調(diào)劑手續(xù)。項(xiàng)目預(yù)算總額增減、主要承擔(dān)單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變更等重大調(diào)整事項(xiàng)，應(yīng)報(bào)項(xiàng)目主管部門(mén)批準(zhǔn)。（項(xiàng)目主管部門(mén)、項(xiàng)目承擔(dān)單位分工負(fù)責(zé)落實(shí)）
（十）改進(jìn)支出經(jīng)費(fèi)管理。全面落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2021〕32號(hào)文件等規(guī)定，從科研經(jīng)費(fèi)中列支的國(guó)際合作與交流、會(huì)議、差旅、咨詢(xún)及科研條件保障性費(fèi)用，由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照精簡(jiǎn)高效、厲行節(jié)約、真實(shí)合理的原則，結(jié)合實(shí)際確定支出范圍、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量，年度中相關(guān)經(jīng)費(fèi)可按需據(jù)實(shí)安排，按規(guī)定不納入“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出統(tǒng)計(jì)范圍。（單位主管部門(mén)、項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目主管部門(mén)、省財(cái)政廳分工負(fù)責(zé)落實(shí)）
（十一）優(yōu)化科研儀器設(shè)備采購(gòu)。項(xiàng)目承擔(dān)單位要明確科研急需設(shè)備和耗材采購(gòu)情形，建立非招標(biāo)采購(gòu)“特事特辦、隨到隨辦”綠色通道，充分運(yùn)用自行組織采購(gòu)、預(yù)采購(gòu)等機(jī)制，縮短采購(gòu)周期、提高采購(gòu)效率。財(cái)政部門(mén)將非招標(biāo)采購(gòu)及進(jìn)口科研儀器設(shè)備審批權(quán)下放至項(xiàng)目主管部門(mén)，項(xiàng)目主管部門(mén)自收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。（單位主管部門(mén)、項(xiàng)目承擔(dān)單位、省財(cái)政廳分工負(fù)責(zé)落實(shí)）
（十二）改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)管理。推行財(cái)務(wù)、采購(gòu)、資產(chǎn)、科研等多業(yè)務(wù)“一站式”“一票式”報(bào)銷(xiāo)管理，實(shí)行限時(shí)報(bào)銷(xiāo)制，緊急事項(xiàng)可容缺辦理。推行科研誠(chéng)信報(bào)銷(xiāo)承諾制，在明確承諾事項(xiàng)和失信懲處要求基礎(chǔ)上，可先支付、后審核。（項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）
四、改進(jìn)經(jīng)費(fèi)決算和項(xiàng)目結(jié)題財(cái)務(wù)管理
（十三）據(jù)實(shí)編制經(jīng)費(fèi)決算。項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)實(shí)際開(kāi)支內(nèi)容及金額，具體承擔(dān)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算編制事務(wù)性工作。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及科研團(tuán)隊(duì)對(duì)決算經(jīng)費(fèi)事項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)，并對(duì)支出真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。（項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）
（十四）合并財(cái)務(wù)驗(yàn)收和技術(shù)驗(yàn)收。項(xiàng)目主管部門(mén)在項(xiàng)目實(shí)施期末實(shí)行一次性綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，明確財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)等方面具體要求，避免檢查機(jī)構(gòu)和人員理解執(zhí)行政策出現(xiàn)偏差。選擇部分創(chuàng)新能力突出、創(chuàng)新績(jī)效顯著、科研誠(chéng)信狀況良好的項(xiàng)目承擔(dān)單位作為試點(diǎn)，由其出具科研經(jīng)費(fèi)決算報(bào)表作為結(jié)題依據(jù)，項(xiàng)目主管部門(mén)適時(shí)組織抽查。（項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）
（十五）改進(jìn)結(jié)余資金管理。項(xiàng)目實(shí)施期間，年度剩余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。完成任務(wù)目標(biāo)并通過(guò)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)后，結(jié)余資金留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用，統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)直接支出，優(yōu)先考慮原項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)科研需求。承擔(dān)單位應(yīng)加強(qiáng)結(jié)余資金管理，建立健全結(jié)余資金盤(pán)活機(jī)制，加快結(jié)余資金使用進(jìn)度。（項(xiàng)目主管部門(mén)、項(xiàng)目承擔(dān)單位分工負(fù)責(zé)落實(shí)）
五、加大科研人員激勵(lì)力度
（十六）提高間接費(fèi)用比例。間接費(fèi)用調(diào)整為按照項(xiàng)目財(cái)政經(jīng)費(fèi)總額扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的一定比例核定，由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用。其中，500萬(wàn)元以下部分的間接費(fèi)用比例不超過(guò)30%，500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分不超過(guò)25%，1000萬(wàn)元以上的部分不超過(guò)20%。對(duì)數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，間接費(fèi)用比例進(jìn)一步提高到不超過(guò)60%。設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用按規(guī)定調(diào)劑后，間接費(fèi)用可相應(yīng)調(diào)整，但不得突破比例上限。項(xiàng)目承擔(dān)單位在統(tǒng)籌安排間接費(fèi)用時(shí)，要處理好分?jǐn)傞g接成本和對(duì)科研人員激勵(lì)的關(guān)系，可將間接費(fèi)用全部用于績(jī)效支出，并向創(chuàng)新績(jī)效突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人傾斜。（項(xiàng)目主管部門(mén)、項(xiàng)目承擔(dān)單位分工負(fù)責(zé)落實(shí)）
（十七）強(qiáng)化績(jī)效工資激勵(lì)作用。高校、科研院所結(jié)合本單位發(fā)展階段、類(lèi)型定位、承擔(dān)任務(wù)、人才結(jié)構(gòu)、所在地區(qū)、現(xiàn)有績(jī)效工資實(shí)際發(fā)放水平等情況申報(bào)績(jī)效工資總量，財(cái)政科研項(xiàng)目績(jī)效支出納入績(jī)效工資總量管理，不作為調(diào)控基數(shù)。有關(guān)部門(mén)綜合考慮激發(fā)科技創(chuàng)新活力、保障基礎(chǔ)研究人員穩(wěn)定工資收入、調(diào)控不同單位收入差距等因素，動(dòng)態(tài)調(diào)整績(jī)效工資水平。高校、科研院所在分配績(jī)效工資時(shí)，要向關(guān)鍵創(chuàng)新崗位、承擔(dān)科研任務(wù)較多、成效突出的科研人員特別是優(yōu)秀青年人才傾斜，合理調(diào)控不同崗位、學(xué)科間收入差距。（省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳、省財(cái)政廳、單位主管部門(mén)分工負(fù)責(zé)落實(shí)）
（十八）加強(qiáng)高層次人才薪酬激勵(lì)。高校、科研院所應(yīng)結(jié)合本單位人才事業(yè)發(fā)展和承擔(dān)科研創(chuàng)新項(xiàng)目情況，充分運(yùn)用薪酬自主權(quán)，對(duì)高層次人才積極實(shí)行協(xié)議工資制、年薪制、項(xiàng)目工資制、績(jī)效工資傾斜等薪酬激勵(lì)方式，所需經(jīng)費(fèi)在績(jī)效工資總量中單列，不作為調(diào)控基數(shù)。（省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳、省財(cái)政廳、單位主管部門(mén)分工負(fù)責(zé)落實(shí)）
（十九）鼓勵(lì)承擔(dān)橫向科研項(xiàng)目取酬。鼓勵(lì)高校、科研院所承擔(dān)地方政府、企業(yè)或其他社會(huì)組織橫向科研項(xiàng)目，以合同方式確定科研人員承擔(dān)橫向科研項(xiàng)目報(bào)酬以及在業(yè)績(jī)考核、職稱(chēng)評(píng)聘中的比重，相關(guān)取酬納入項(xiàng)目承擔(dān)單位績(jī)效工資總量管理，不作為調(diào)控基數(shù)。高校、科研院所科研人員主動(dòng)聯(lián)合企業(yè)以企業(yè)投入為主開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作研究，對(duì)單個(gè)橫向科研項(xiàng)目到位經(jīng)費(fèi)達(dá)到50萬(wàn)元以上的，視同省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目。（省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳、省財(cái)政廳、單位主管部門(mén)分工負(fù)責(zé)落實(shí)）
（二十）加大科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)力度。項(xiàng)目承擔(dān)單位按照法律規(guī)定實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)和分配，科技成果轉(zhuǎn)化收益分配方式和比例在充分聽(tīng)取本單位科研人員意見(jiàn)基礎(chǔ)上進(jìn)行約定，科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)納入項(xiàng)目承擔(dān)單位績(jī)效工資總量管理并單列，不作為調(diào)控基數(shù)，符合規(guī)定的可減按50%計(jì)征個(gè)人所得稅。（省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局等有關(guān)部門(mén)單位分工負(fù)責(zé)落實(shí)）
六、完善科研服務(wù)保障機(jī)制
（二十一）強(qiáng)化項(xiàng)目全過(guò)程服務(wù)。項(xiàng)目主管部門(mén)要結(jié)合具體科研項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)和經(jīng)費(fèi)撥付，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和經(jīng)費(fèi)支出的計(jì)劃安排提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。項(xiàng)目承擔(dān)單位要統(tǒng)籌科研和財(cái)務(wù)力量，做好項(xiàng)目申報(bào)、執(zhí)行、結(jié)題等各環(huán)節(jié)服務(wù)保障，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)使用一體實(shí)施動(dòng)態(tài)研判和預(yù)警提醒，確保任務(wù)目標(biāo)按期保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)。（項(xiàng)目主管部門(mén)、項(xiàng)目承擔(dān)單位分工負(fù)責(zé)落實(shí)）
（二十二）加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)。財(cái)政部門(mén)、項(xiàng)目主管部門(mén)聯(lián)合制定負(fù)面清單，明確科研經(jīng)費(fèi)管理使用禁止性行為。項(xiàng)目單位應(yīng)切實(shí)履行科研誠(chéng)信建設(shè)主體責(zé)任，督導(dǎo)科研人員合規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員失信情況進(jìn)行調(diào)查處理，查實(shí)后及時(shí)將處理結(jié)果報(bào)科技部門(mén)納入信用記錄管理?？萍疾块T(mén)建立科研誠(chéng)信信息采集、記錄、評(píng)價(jià)、應(yīng)用等管理制度，加強(qiáng)科研信用數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享共用。（省財(cái)政廳、項(xiàng)目主管部門(mén)、省科技廳、省大數(shù)據(jù)局分工負(fù)責(zé)落實(shí)）
（二十三）全面推行科研財(cái)務(wù)助理制度。項(xiàng)目承擔(dān)單位要通過(guò)設(shè)置固定崗位、高校畢業(yè)生勞務(wù)派遣、在校學(xué)生勤工助學(xué)、第三方服務(wù)外包等多種形式，為每個(gè)項(xiàng)目配備相對(duì)固定的科研財(cái)務(wù)助理，為科研人員提供經(jīng)費(fèi)測(cè)算、財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)等方面的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。項(xiàng)目聘用科研財(cái)務(wù)助理所需人力成本費(fèi)用（含社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、住房公積金），由項(xiàng)目承擔(dān)單位通過(guò)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等渠道解決。（項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）
七、創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入與支持方式
（二十四）強(qiáng)化財(cái)稅政策引導(dǎo)作用。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收支持政策，實(shí)行“多投多獎(jiǎng)、少投少獎(jiǎng)”的企業(yè)研究開(kāi)發(fā)財(cái)政補(bǔ)助制度，實(shí)施科技型企業(yè)貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)蓉?cái)政增信分險(xiǎn)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入。加大科技股權(quán)投資改革力度，建立與人才股權(quán)投資融合機(jī)制，優(yōu)化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金運(yùn)作管理，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。創(chuàng)新自然科學(xué)基金實(shí)施機(jī)制，通過(guò)接受社會(huì)捐贈(zèng)、與相關(guān)方共同設(shè)立聯(lián)合基金等方式，拓寬基礎(chǔ)研究投入渠道，促進(jìn)基礎(chǔ)研究與需求導(dǎo)向良性互動(dòng)。（省財(cái)政廳、省科技廳、省稅務(wù)局、項(xiàng)目主管部門(mén)分工負(fù)責(zé)落實(shí)）
（二十五）健全激勵(lì)約束機(jī)制。建立國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入剛性增長(zhǎng)機(jī)制，落實(shí)和完善國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤(rùn)的考核措施。建立健全省屬重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)科技投入通報(bào)制度。把創(chuàng)新投入及績(jī)效作為高校預(yù)算撥款核定、科研院所創(chuàng)新資源配置等工作的重要指標(biāo)。（省國(guó)資委、省科技廳、省教育廳、省財(cái)政廳分工負(fù)責(zé)落實(shí)）
（二十六）改進(jìn)高層次人才項(xiàng)目支持方式。完善“一事一議”引進(jìn)頂尖人才、泰山學(xué)者、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才等重點(diǎn)人才工程財(cái)政補(bǔ)貼政策，項(xiàng)目資助由入選人才自主包干用于團(tuán)隊(duì)組建、平臺(tái)建設(shè)、科研活動(dòng)等方面，實(shí)施期滿(mǎn)采取第三方評(píng)估、同行評(píng)議等方式進(jìn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。（省委組織部、省財(cái)政廳、項(xiàng)目主管部門(mén)分工負(fù)責(zé)落實(shí)）
（二十七）創(chuàng)新新型研發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支持方式。支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建立與國(guó)際接軌的治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，對(duì)財(cái)政給予穩(wěn)定資金支持的，探索實(shí)行經(jīng)費(fèi)“大包干”制和負(fù)面清單管理制，鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新，給予盡職免責(zé)。除特殊規(guī)定外，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)自主決定科研經(jīng)費(fèi)包干、內(nèi)部薪酬激勵(lì)、科技成果轉(zhuǎn)化等實(shí)施路徑，實(shí)行以結(jié)果為導(dǎo)向的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，評(píng)價(jià)工作集中開(kāi)展、結(jié)果互認(rèn)。（省科技廳、單位主管部門(mén)、省財(cái)政廳分工負(fù)責(zé)指導(dǎo)）
八、改進(jìn)科研績(jī)效管理和監(jiān)督檢查
（二十八）健全科研績(jī)效管理機(jī)制。項(xiàng)目主管部門(mén)要統(tǒng)籌業(yè)務(wù)和資金評(píng)價(jià)重點(diǎn)，對(duì)自由探索型、任務(wù)導(dǎo)向型等不同類(lèi)型科研項(xiàng)目，建立健全差異化的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。具體科研項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)，可暫不開(kāi)展年中績(jī)效監(jiān)控。強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，將結(jié)果作為項(xiàng)目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)。項(xiàng)目承擔(dān)單位要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效管理，引導(dǎo)科研資源向優(yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)傾斜，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。（項(xiàng)目主管部門(mén)、項(xiàng)目承擔(dān)單位分工負(fù)責(zé)落實(shí)）
（二十九）有效開(kāi)展監(jiān)督檢查。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，避免在同一年度對(duì)同一事項(xiàng)重復(fù)檢查評(píng)估。減少過(guò)程檢查，充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提升監(jiān)督效率，推進(jìn)監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)匯交共享和結(jié)果互認(rèn)，對(duì)實(shí)施周期3年及以下的項(xiàng)目一般不開(kāi)展過(guò)程檢查。有關(guān)部門(mén)根據(jù)法律法規(guī)和負(fù)面清單進(jìn)行檢查、評(píng)審、驗(yàn)收、審計(jì)，對(duì)盡職無(wú)過(guò)錯(cuò)的人員免于問(wèn)責(zé)。對(duì)難以定性的問(wèn)題，要結(jié)合動(dòng)機(jī)態(tài)度、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回?fù)p失等情況，進(jìn)行綜合分析和妥善處理，鼓勵(lì)敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為。（省審計(jì)廳、省財(cái)政廳、項(xiàng)目主管部門(mén)分工負(fù)責(zé)落實(shí)）
九、組織實(shí)施
（三十）及時(shí)修訂完善制度。有關(guān)部門(mén)要在本實(shí)施意見(jiàn)發(fā)布之日起2個(gè)月內(nèi)，按照改革要求完成規(guī)定權(quán)限內(nèi)本部門(mén)制度辦法的清理、修訂、制定工作，科技主管部門(mén)牽頭做好督促落實(shí)工作。項(xiàng)目承擔(dān)單位要嚴(yán)格履行主體責(zé)任，在本實(shí)施意見(jiàn)發(fā)布之日起3個(gè)月內(nèi)制定或修訂相關(guān)內(nèi)部管理制度，報(bào)項(xiàng)目主管部門(mén)、科技部門(mén)、財(cái)政部門(mén)備案，各項(xiàng)內(nèi)部管理制度應(yīng)以正式文件印發(fā)，并在本單位內(nèi)部公開(kāi)，作為預(yù)算編制、評(píng)估評(píng)審、經(jīng)費(fèi)管理、審計(jì)檢查、財(cái)務(wù)驗(yàn)收等工作依據(jù)。（有關(guān)部門(mén)、項(xiàng)目承擔(dān)單位分工負(fù)責(zé)落實(shí)）
（三十一）加大宣傳培訓(xùn)力度。有關(guān)部門(mén)和單位要通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、新媒體等多種渠道以及開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄等多種方式加強(qiáng)政策宣傳解讀，提高社會(huì)知曉度。加大對(duì)科研人員、財(cái)務(wù)人員、科研財(cái)務(wù)助理、審計(jì)人員等的專(zhuān)題培訓(xùn)力度，切實(shí)提升經(jīng)辦服務(wù)效能。要及時(shí)總結(jié)有關(guān)單位行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，形成典型案例加以推廣。（省科技廳、省財(cái)政廳、項(xiàng)目主管部門(mén)、項(xiàng)目承擔(dān)單位分工負(fù)責(zé)落實(shí)）
（三十二）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。有關(guān)部門(mén)要加快職能轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)和落實(shí)督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，對(duì)工作推進(jìn)慢、落實(shí)成效差的，約談單位主要負(fù)責(zé)人。主管部門(mén)將項(xiàng)目承擔(dān)單位抓政策落實(shí)成效作為績(jī)效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。（省科技廳、省教育廳、省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）
本實(shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行。省財(cái)政廳、省社科類(lèi)科研項(xiàng)目主管部門(mén)要結(jié)合社會(huì)科學(xué)研究的規(guī)律和特點(diǎn)，修訂社科類(lèi)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法。各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理可按照本意見(jiàn)執(zhí)行，也可參照本意見(jiàn)精神，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，提出進(jìn)一步的改革完善意見(jiàn)。
山東省人民政府辦公廳
2022年4月13日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
抄送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。
山東省人民政府辦公廳2022年4月13日印發(fā)

青島科技大學(xué)

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