846《公共管理學(xué)》考試大綱

    一、考試的基本要求

    《公共管理學(xué)》是行政管理專業(yè)的核心基礎(chǔ)課程。本課程要求學(xué)生掌握公共行政基礎(chǔ)理論知識(shí)，包括公共行政的涵義與歷史演進(jìn)、行政權(quán)力、行政職能、行政組織、人事行政、行政決策、行政執(zhí)行、行政方法、行政效率、公共財(cái)政與預(yù)算、行政行為、法制行政、行政責(zé)任、行政倫理、公共危機(jī)管理、行政改革與發(fā)展等基本內(nèi)容。通過(guò)公共管理學(xué)的學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解和掌握公共管理學(xué)的基本原理和基礎(chǔ)知識(shí)，奠定學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)課程的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提高科學(xué)理論素質(zhì)，提高學(xué)生運(yùn)用公共管理學(xué)知識(shí)分析和解決問(wèn)題的能力。

    考試目的：測(cè)試學(xué)生對(duì)公共管理的基本概念、基本理論體系、基本原理和基本方法掌握的程度，考察學(xué)生運(yùn)用上述知識(shí)體系分析和解決公共管理實(shí)踐中的能力，并由此判斷學(xué)生是否具備進(jìn)一步深造的基本素質(zhì)和培養(yǎng)潛力。

    考試要求：全面系統(tǒng)掌握公共管理學(xué)的基本概念、基本理論、基本方法等基礎(chǔ)知識(shí)；具有公共管理相關(guān)知識(shí)的綜合能力；初步具備運(yùn)用公共行政學(xué)理論知識(shí)分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。同時(shí)，考生應(yīng)關(guān)注當(dāng)代中國(guó)行政管理實(shí)踐中的熱點(diǎn)問(wèn)題。

    二、考試方式和考試時(shí)間

    閉卷考試，總分150分，考試時(shí)間為3小時(shí)。

    三、參考書(shū)目（僅供參考）

    1、《公共行政學(xué)》，張國(guó)慶主編，北京大學(xué)出版社2017年版。

    2、《公共管理導(dǎo)論》，竺乾威、朱春奎、李瑞昌著，中國(guó)人民大學(xué)出版社2019年版。

    四、試題類型：

    主要包括名詞解釋題、簡(jiǎn)答題、論述題、案例分析題等類型，并根據(jù)每年的考試要求做相應(yīng)調(diào)整。

    五、考試內(nèi)容及要求

    第一章緒論

    掌握：公共行政、公共管理等相關(guān)概念的涵義；公共行政學(xué)的演進(jìn)；公共行政管理的主要方式等。

    熟悉：公共行政學(xué)的研究范疇、研究方法；現(xiàn)代行政現(xiàn)象；現(xiàn)代行政精神；公共行政學(xué)演進(jìn)中出現(xiàn)的理論學(xué)說(shuō)；中國(guó)公共管理的實(shí)踐等。

    第二章行政職能

    掌握：行政職能的涵義；行政職能的構(gòu)成；政府與市場(chǎng)的關(guān)系等。

    熟悉：行政職能的產(chǎn)生與發(fā)展；國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系；公平與效率的關(guān)系；政府職能爭(zhēng)論中涌現(xiàn)的主要理論學(xué)派；轉(zhuǎn)型期中國(guó)政府的基本職能、新常態(tài)下政府職能的轉(zhuǎn)變等。

    第三章行政權(quán)力

    掌握：行政權(quán)力的涵義；行政國(guó)家的涵義；行政權(quán)力發(fā)展方向；行政權(quán)力分配的途徑與原則；行政授權(quán)的過(guò)程；行政權(quán)力行使的基礎(chǔ)；行政權(quán)力行使過(guò)程中的負(fù)效應(yīng)及其克服等。

    熟悉：行政權(quán)力的主要學(xué)說(shuō)；行政權(quán)力分配中的相關(guān)問(wèn)題；行政授權(quán)的特點(diǎn)；行政權(quán)力行使的手段等。

    第四章行政組織

    掌握：行政組織的涵義與類型；國(guó)家行政組織的特征；組織結(jié)構(gòu)的含義、性質(zhì)和形式；行政組織體制的類型；組織變革的動(dòng)力、過(guò)程、阻力與克服。

    熟悉：行政組織的基本要素；行政組織的產(chǎn)生與成立；行政組織目標(biāo)的合理化與特征；不同學(xué)派的組織原則；中國(guó)政府的組織體制及其特點(diǎn)；成功組織變革的一般條件等。

    第五章人事行政

    掌握：人事行政的涵義；現(xiàn)代人事行政的主要趨向；西方公務(wù)員制度的基本特征；職位分類的基本概念和程序步驟；我國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)、管理原則等。

    熟悉：職位分類與品位分類的比較；現(xiàn)代人事行政的更新機(jī)制、激勵(lì)-保健機(jī)制、行為調(diào)控機(jī)制等；公務(wù)員制度的改革。

    第六章行政決策

    掌握：行政決策的涵義與特點(diǎn)；行政決策的類型；行政決策體制，包括決策樞紐系統(tǒng)、決策信息系統(tǒng)和決策咨詢系統(tǒng)；行政決策的理論模型，包括理性決策模型、有限理性決策模型、漸進(jìn)決策模型、混合掃描決策模型、垃圾桶決策模型等。

    熟悉：行政決策的基本程序；行政決策的方法；我國(guó)行政決策存在的問(wèn)題和完善路徑等。

    第七章行政執(zhí)行

    掌握：行政執(zhí)行的涵義與特點(diǎn)；行政執(zhí)行能力與行政執(zhí)行有效性的涵義；行政執(zhí)行的研究途徑；行政執(zhí)行的理論模型等。

    熟悉：影響行政執(zhí)行的因素；行政執(zhí)行研究的基本線索；行政執(zhí)行的方式等。

    第八章行政方法

    掌握：行政方法的內(nèi)涵與類型；行政程序的涵義、行政工作程序化的內(nèi)容與意義；行政計(jì)劃的涵義，行政計(jì)劃編制的技術(shù)等。

    熟悉：行政基本方法；行政計(jì)劃的編制過(guò)程；常見(jiàn)的行政技術(shù)等。

    第九章行政效率

    掌握：行政效率的涵義與類型；行政效率在行政管理中的地位；績(jī)效評(píng)估在管理中的功能；公共部門(mén)的特點(diǎn)及其對(duì)績(jī)效評(píng)估的影響等。

    熟悉：行政效率研究的歷史與現(xiàn)狀；行政效率測(cè)定的主要方法等。

    第十章公共財(cái)政和預(yù)算

    掌握：公共財(cái)政、公共財(cái)政支出、公共財(cái)政收入的涵義；國(guó)家預(yù)算的原則與構(gòu)成；公共預(yù)算理論；公共財(cái)政支出的原則；稅收的定義與構(gòu)成要素；財(cái)政平衡與財(cái)政赤字的關(guān)系。

    熟悉：公共財(cái)政支出的分類；稅制結(jié)構(gòu)；公共財(cái)政政策的類型等。

    第十一章行政行為

    掌握：行政行為的涵義；行政行為的特點(diǎn)與分類；行政立法行為的涵義與類型；行政監(jiān)督檢查的含義與類型；行政許可、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政處罰、行政強(qiáng)制執(zhí)行的涵義；行政合同行為；行政司法行為，包括行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議的涵義；行政行為的實(shí)質(zhì)與形式要件；行政法律責(zé)任的分類、形式；行政責(zé)任的免除等。

    熟悉：行政行為的構(gòu)成要素；行政行為的功能；行政行為生效的方式；行政違法、行政不當(dāng)?shù)暮x、特征與分類等。

    第十二章法制行政

    掌握：法制行政與法治行政的涵義；依法行政的基礎(chǔ)；行政監(jiān)督的涵義、分類；法制監(jiān)督的特征與具體形式；行政訴訟的涵義、特征；行政訴訟制度的通則；社會(huì)監(jiān)督的含義與特征等。

    熟悉：現(xiàn)代法治行政的特征；法制行政的基本法則；行政監(jiān)督的主要方式、內(nèi)在機(jī)制；行政訴訟的范圍和程序；社會(huì)監(jiān)督的主體與形式等。

    第十三章行政責(zé)任與行政倫理

    掌握：行政責(zé)任的涵義與構(gòu)成要件；確定行政責(zé)任的依據(jù)；行政倫理與行政道德的涵義；行政倫理失范及其原因等。

    熟悉：行政責(zé)任的主體；行政責(zé)任的歷史演變；行政責(zé)任的追究；行政倫理的結(jié)構(gòu)與功能；行政倫理立法的基本內(nèi)容等。

    第十四章公共危機(jī)管理

    掌握：公共危機(jī)、突發(fā)事件、災(zāi)害、公共危機(jī)管理的涵義；公共危機(jī)管理的特點(diǎn)；公共危機(jī)管理的機(jī)制，主要包括預(yù)警機(jī)制、決策機(jī)制、應(yīng)對(duì)機(jī)制和善后機(jī)制。

    熟悉：公共危機(jī)管理的重要性；公共危機(jī)的類型、分級(jí)、分期；“4R”危機(jī)管理理論；中國(guó)公共危機(jī)管理系統(tǒng)及其運(yùn)行。

    第十五章行政改革與行政發(fā)展

    掌握：行政改革的內(nèi)涵；當(dāng)代西方國(guó)家行政改革的基本趨勢(shì)和特點(diǎn)；當(dāng)代中國(guó)行政改革的核心問(wèn)題；當(dāng)代中國(guó)行政改革的基本價(jià)值選擇與策略選擇。

    熟悉：當(dāng)代中國(guó)行政改革的主要范疇；我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的歷史沿革、特征與趨勢(shì)等。

    第十六章西方國(guó)家行政改革的理論學(xué)說(shuō)

    掌握：新公共行政理論；新公共管理理論、新公共服務(wù)理論、治理理論等主要的理論觀點(diǎn)、政策主張及其實(shí)踐探索等。

    熟悉：“威爾遜-韋伯范式”及其批判；新自由主義、公共選擇理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)說(shuō)的主要理論觀點(diǎn)、政策主張及其評(píng)判等。

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